|
:為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康、努力建設(shè)美麗浙江，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路與目標(biāo)
以能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、工業(yè)廢氣污染整治、城鄉(xiāng)廢氣治理等為突破口，堅(jiān)持源頭治理、綜合防治，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制。通過(guò)五年時(shí)間的努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少;到2017年，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
1.控制煤炭消費(fèi)總量。制訂煤炭消費(fèi)總量控制方案，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目;現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。實(shí)施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
2.創(chuàng)建高污染燃料禁燃區(qū)。全省縣以上城市建成區(qū)開(kāi)展“高污染燃料禁燃區(qū)”創(chuàng)建工作，禁燃區(qū)內(nèi)不再審批新增燃燒高污染燃料工業(yè)鍋爐，已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。2014年底前，天然氣覆蓋到的設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū);2015年底前，縣以上城市建成區(qū)基本建成高污染燃料禁燃區(qū); 2017年底前，縣以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料。
3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。制訂工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))集中供熱建設(shè)方案，積極推行大電廠集中供熱模式，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程。2015年底前，全省工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))基本實(shí)現(xiàn)集中供熱;2017年底前，全省工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實(shí)現(xiàn)集中供熱，熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)分散燃煤鍋爐全面淘汰。
2015年底前，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)淘汰6蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐;2017年底前，全省基本淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬(wàn)千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)，在供熱、供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)改用電或其他清潔能源。
4.發(fā)展清潔能源。制訂天然氣開(kāi)發(fā)利用方案，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、汽車加氣站建設(shè)，2015年底前，實(shí)現(xiàn)縣以上城市供氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣年供應(yīng)量力爭(zhēng)達(dá)到150億方左右;到2017年，天然氣年供應(yīng)量達(dá)到240億方左右。加快推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫?015年，全省可再生能源占能源消費(fèi)總量4%左右。安全發(fā)展核電，加快三門核電工程建設(shè)，到2017年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到890萬(wàn)千瓦。
5.提高外購(gòu)電比例。加大省外電源合作開(kāi)發(fā)力度，建立穩(wěn)定的外來(lái)電基地，提高長(zhǎng)期外購(gòu)電比例，到2015年，實(shí)現(xiàn)“外電入浙”2000萬(wàn)千瓦左右;到2017年，實(shí)現(xiàn)“外電入浙”3000萬(wàn)千瓦左右，外購(gòu)電比例提高到30%左右。
6.嚴(yán)格節(jié)能措施。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
(二)防治機(jī)動(dòng)車污染。
1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。深入實(shí)施《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，建立機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格新車和轉(zhuǎn)入車輛環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)化車輛登記、檢測(cè)、維修、報(bào)廢全過(guò)程管理。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快推進(jìn)公交車、出租車、低速汽車(三輪汽車、低速貨車)升級(jí)換代，限制低速汽車在城市中心區(qū)域行駛，加快淘汰老舊汽車。2014年底前，全面建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)和監(jiān)管體系，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，全面實(shí)行黃標(biāo)車區(qū)域限行;2015年底前，全省全面淘汰黃標(biāo)車。
2.提升燃油品質(zhì)。2013年底前，供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油;2014年底前，供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2015年底前供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。
3.大力發(fā)展清潔交通。采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用純電動(dòng)等新能源汽車，全省每年新增或更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到30%以上，其中杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、臺(tái)州等國(guó)家和省確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市達(dá)到50%以上。全省在用營(yíng)運(yùn)公交車每年完成清潔能源改造10%左右。
4.實(shí)施道路暢通工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)拼車、通勤班車出行。提高公共交通出行分擔(dān)率，到2017年，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，杭州、寧波、溫州等市力爭(zhēng)分擔(dān)率更高。采取高峰限行、鼓勵(lì)綠色出行、加快推進(jìn)ETC工程等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，促進(jìn)道路暢通。交通擁堵嚴(yán)重的城市，可實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)速度。力爭(zhēng)城市機(jī)動(dòng)車總運(yùn)行時(shí)間削減10—20%。
(三)治理工業(yè)污染。
1.實(shí)施脫硫脫硝工程。2014年底前，全省基本完成熱電企業(yè)脫硫工程建設(shè)，鎮(zhèn)海煉化催化裂化裝置完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)。2015年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，全省所有燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。
2015年底前，所有火電機(jī)組(含熱電，下同)、水泥回轉(zhuǎn)窯完成煙氣脫硝治理或低氮燃燒技術(shù)改造設(shè)施建設(shè)并投運(yùn)，所有火電機(jī)組氮氧化物排放濃度應(yīng)在2014年7月1日前達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223—2011)規(guī)定的濃度限值。2017年底前，所有新建、在建火電機(jī)組必須采用煙氣清潔排放技術(shù)，現(xiàn)有60萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組基本完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.治理工業(yè)煙粉塵。火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，未達(dá)標(biāo)的必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定期限完成升級(jí)改造。2014年7月1日前，所有火電機(jī)組(65蒸噸/小時(shí)以上鍋爐)要完成提標(biāo)改造并嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。2015年底前，全省燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐基本完成除塵設(shè)施建設(shè)或改造，全面消除煙囪冒黑煙現(xiàn)象。
3.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。加快實(shí)施《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》，2013年底前，完成印染行業(yè)定型機(jī)廢氣整治和加油站油氣回收工作。2015年底前，完成方案確定的重點(diǎn)整治工程建設(shè)，完成重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)集聚區(qū)的綜合整治與驗(yàn)收，VOCs排放量削減18%。2017年底前，完成印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個(gè)主要行業(yè)的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控體系，VOCs排放量削減20%以上。
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。
1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。全省禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的高污染燃料鍋爐，禁止新建直接燃用非壓縮成型生物質(zhì)燃料鍋爐。原則上城市建成區(qū)不新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區(qū)以外，鼓勵(lì)以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的鍋爐項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量置換。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
2.優(yōu)化區(qū)域布局。加快對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等大氣重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)于2014年底前、縣以上城市建成區(qū)于2015年底前，基本完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。2017年底前，全省縣以上城市建成區(qū)全面完成大氣重污染企業(yè)關(guān)停或搬遷工作。
3.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2014年底前，完成 “十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃(2013—2017年)》，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。淘汰產(chǎn)能目錄向社會(huì)公布。
4.推行清潔生產(chǎn)。2015年底前，對(duì)全省鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核;到 2017年，以上重點(diǎn)行業(yè)的排污強(qiáng)度較2012年下降30%以上。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。
5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到2017年，全省單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)化再生比重達(dá)到40%以上。
(五)整治城市揚(yáng)塵和煙塵。
1.控制施工揚(yáng)塵。研究制訂揚(yáng)塵污染管理辦法。建立健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋 |